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[海南通] 省水务厅厅长王强:加快推动水生态文明建设向高质量发展

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发表于 2019-9-12 09:18:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
2019-09-10今日海南

 提示: 请点击上方"今日海南"关注本刊


我省通过不断完善政策法规体系,为青山绿水树立法治屏障。图为琼中黎族苗族自治县百花岭水库。陈元才 


守初心 担使命

推动水生态文明建设向高质量发展

文 |  王强

      2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,这标志着我省建设国家生态文明试验区进入了快车道。站在新的历史起点上,我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,扛起政治责任,强化使命担当,加快推动水生态文明建设向高质量发展,谱写美丽中国海南篇章。


山海相连尖峰岭。莫锦华 摄


牢记使命,充分认识水生态文明建设的重要意义


       党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设提到了前所未有的战略位置,明确提出建设美丽中国的宏伟目标,确立绿色发展的重大理念,作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署。


       习总书记的殷殷嘱托。习总书记多次强调,要牢固树立社会主义生态文明观,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。2013年4月,习总书记视察海南时叮嘱,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱,必须倍加珍爱、精心呵护。海南要处理好发展和保护的关系,着力在“增绿”“护蓝”上下功夫,为全国生态文明建设当个表率,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。2018年4月13日,习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布,支持海南建设国家生态文明试验区,鼓励海南走出一条人与自然和谐发展的路子,为推进全国生态文明建设探索新经验。


       海南发展的迫切需要。省第七次党代会提出,海南要立足全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”,通过不懈努力,实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。2017年9月22日,省委七届二次会议审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,明确坚持生态立省、绿色发展不动摇,以生态文明建设引领经济社会发展,不断提高资源利用水平,闯出人与自然和谐发展的新路。要全面优化配置水资源,加快实施水污染防治行动计划,全面推行河长制,严格入河排污管理,实施城镇内河(湖)水污染治理,严厉打击非法采砂、非法排污,恢复和推进河湖水系连通,确保到2020年主要河流湖库水质优良率不低于95%,海南生态环境质量只能更好、不能变差。


       全国人民的热切期盼。海南江河湖库众多,地表水水质总体优良。但随着社会经济发展,水生态环境遭到了一些破坏:侵占河道、围截堵河,河道萎缩,生态功能明显下降;一些地区生活污水、废水超标排放,垃圾乱放乱堆,水环境状况恶化;偏远地区中小河流夜间盗采河砂现象屡禁不止……省生态环境厅发布的《2018年海南省生态环境状况公报》显示,全省有5.6%的地表水水质在IV类或以下。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们必须要始终牢记为人民谋幸福的初心,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,下大力气加快水生态文明建设,切实解决当前存在的水问题,使海南真正成为中华民族的四季花园。


我省大型水利工程加快推进,完成23万亩农田高效节水灌溉建设。图为红岭灌区海口琼山区大坡镇田心村段渡槽施工现场。张杰 摄


开拓创新,扎实做好水生态文明建设的各项任务


       党的十八大以来,在省委、省政府的部署下,全省水生态文明建设从转变思路到制度建设,从专项整治到污染攻坚,从资源双控到强化监管,重要改革举措逐项落实落地,各项工作取得显著成效。


       率先编制水生态专题规划。依托“多规合一”,在《海南水网建设规划》中专题编制水资源水生态保护专题规划,这在全国省级水战略规划中尚属首次,明确了水生态管控空间及主要河流关键断面生态流量,建立了指标体系,提出了水资源利用上限、水环境质量底线、水生态保护红线。我省在编制《海南水网建设规划》的同时,启动《海南水网建设规划环境影响评价报告》编制工作,从顶层设计引领水生态文明建设理念的转变。与江东新区总体方案同步编制江东新区水安全保障方案,坚持以水定城,从满足水系安全、防洪、管理等要求出发,划定新区水系排洪涝的水域空间,确定水系空间蓝线范围,从保障河流生态安全出发,划定水生态空间,创新性地实现了水系规划引领空间布局。


       逐步建立水生态监管体系。全面推行河长制、湖长制,建立以党政领导责任制为核心的河湖管理体制,落实省、市、县、乡四级河长。连续5年开展最严格水资源管理制度考核,开展水资源消耗总量和强度双控行动,建立省、市县两级行政区的双控制体系,严格流域区域用水管理,强化计划用水和定额管理,实施水效领跑者引领行动,促进水资源节约利用。开展水土保持规划实施情况考核评估,研究出台省对市县的水土保持目标责任考核制度,做好水生态文明体制机制创新试验工作。探索开展水生态保护补偿模式,出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,指导三亚、保亭建立跨区域生态保护补偿机制。在南渡江开展水流产权确权试点,制定南渡江水域、岸线等水生态空间确权总体框架,编制完成水流产权确权实施方案。


       持续推进水生态治理修复。制定《海南省乡镇污水处理设施建设指导意见》《城镇污水处理设施建设与改造三年行动方案(20182020年)》《城镇污水处理工作考核办法(试行)》,加快推进城镇污水处理设施建设与改造工程,全面提升污水处理效能。2018年累计开工污水处理项目116个,完工31个,新增污水处理能力16.22万立方米/日,新建污水收集管网410公里。稳步推进龙塘等饮用水水源地达标建设,加强水土流失综合治理,推进中小河流治理,2016年以来新增水土流失治理面积427.56平方公里,减少土壤流失17.07万吨,提前完成国家“十三五”规划下达的治理任务,落实水土流失防治责任范围18836公顷。集中开展河湖“清四乱”“清河行动”、打击非法采砂实施综合整治等一系列专项整治行动,有效打击和遏制了河湖水事违法违规行为,一批河湖管理保护难题得到了有效解决。


保亭七仙岭水库


久久为功,推进水生态文明建设向更高质量发展


       国家生态文明试验区的建设,要求提供更多优质的水生态产品,以满足全国人民对海南优美生态环境的需要。良好的水生态环境将成为人民幸福生活的新增长点,成为海南建设自贸区、自贸港的坚实支撑点,成为展现全省生态文明建设成果的重要发力点。


       坚持人水和谐,进一步完善水生态文明制度体系。坚持节水优先,大力实施节水行动,强化水资源消耗总量和强度指标控制,严格规划水资源论证、取水许可和用水定额管理,从源头把好节水关,倒逼用水方式转变。加快推进农业水价综合改革,推行农业用水总量控制和定额管理,加强基层服务机构能力建设,完善工程管护机制。建立严格的水生态空间管控体系,狠抓生态空间生态流量确定与管控,确保水资源生态功能不降低、水利生态保护红线不减少。强化三大江河源头保护,通过封育保护、水源涵养、水土保持、生境修复等方式,构建中部水塔安全屏障体系。逐步推进水权制度改革,依托用水总量控制、江河水量分配方案、取水许可等指标体系,探索建立水权交易平台,促进水资源从低效益向高效益流转,实现科学化管水、精细化用水。探索建立多元化水生态补偿模式,通过财政资金引导、吸引社会资本投入,建立生态保护补偿基金。持续开展河湖“清四乱”专项行动,把划定河湖管理范围作为重要支撑,落实空间管控边界,针对河湖问题,发现一处、清理一处、销号一处,推动河长制从全面建立到全面见效。


       坚持生态优先,进一步完善海岛型水利设施网络。在重大水利工程前期论证和建设期间,坚持造价服从生态,将不占用或最大可能少占用生态红线保护区作为工程设计的重要原则,将生态流量泄放措施作为工程设计的重要内容,将确保流域水质达标作为工程建设发挥效益的基本前提。开展小水电生态环境突出问题清理整改专项行动,限期清理涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站,全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站,加强监管小水电生态流量设施建设及生态流量泄放。实施城市供排水系统更新提质计划,全面推行双水源供水和应急备用水源地布局与建设,实施老旧管网升级改造,统筹推进城市(县城)供水网络设施向新区和近郊有条件的开发区(园区)、乡镇、农村延伸,提升供水安全保障水平。开展城市雨污分流改造、易涝点改造,新建污水处理厂配套建设污泥处理处置及再生水利用设施,推进雨水收集、海水淡化等非常规水资源利用。


自从全面推行河长以来,屯昌县对文赞湖实施了水体综合治理。整治后,湖泊变成一副美丽的画卷。曾德山 摄


       坚持绿色发展,进一步打好水生态环境保护攻坚战。严格落实《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案任务分工》和《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单任务分工》要求,全力抓好中央环保督察反馈问题的整改工作,确保如期完成整改任务,同时举一反三,扎实推进城镇污水处理设施建设和改造,全面提升污水处理设施建设运营管理水平。持续推进河道采砂综合整治专项行动,加强河道采砂管理,保持高压态势打击非法采砂,完善长效机制,推动昌化江下游及合法砂场的出让和开采,多渠道保障建筑市场用砂供给。狠抓人为水土流失监管,以强化人为水土流失监管为核心,以完善政策机制为重点,以严格督查问责为抓手,依靠卫星遥感等先进技术手段,实行“天地一体化”动态监管,提高监管效能。加快推进农村水系综合整治,以河流为单元,以乡镇或村庄为节点,水域岸线并治,集中连片推进,打造一批具有示范引领作用的农村水系样板,使农村河湖生态、防洪排涝、灌溉供水等基本功能得到恢复,农村河道空间形态及其水域岸线得到修复,确保河湖水环境质量得到有效提升。


      《国家生态文明试验区(海南)实施方案》是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区而制定的顶层设计。全省水务系统将认真落实该方案相关要求,不忘初心,牢记使命,坚持“一张蓝图绘到底”,以“钉钉子”的精神推动全省水生态文明建设向高质量发展,为海南建设国家生态文明试验区作出更大贡献。


海口市美舍河上游沙坡水库一带


(作者系省水务厅党组书记、厅长)

END

来源:《今日海南》2019年第8期

文字编辑:朱薇   技术编辑:陈慧

图文统筹:王群存

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